Por: Dra. Norma Julieta del Río Venegas

Zacatecas, Zac.-Han pasado justo seis años desde aquel 7 de mayo de 2008 que se publicó el decreto que reformo y adiciono  diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en particular  la fracción XXVIII al artículo 73, donde se faculta al Congreso para expedir leyes en materia de contabilidad gubernamental que regirán la contabilidad pública y la presentación homogénea de información financiera para Federación, Estados y Municipios.

Según datos de la Auditoría Superior de la Federación,  el  Consejo Nacional de Armonización Contable emitió 32 disposiciones normativas aplicables a las entidades federativas, y de ellas 15 también fueron de observancia de los municipios durante el ejercicio 2012.

La Auditoría Superior de la Federación en su informe, da a conocer que evaluó el avance del proceso de armonización contable de las 31 entidades federativas, el Distrito Federal y 93 municipios y 2 demarcaciones territoriales, y que en el caso particular de los municipios, fueron seleccionados atendiendo a criterios transparentes, considerando diversas variables entre las que destacan los recursos federales asignados, el número de auditorías realizadas anteriormente y los resultados obtenidos, así como el nivel de rezago social.

Habla de avances, mas sin embargo el equipo con que cuentan cerca del 35% de los municipios auditados no es el adecuado para operar el sistema armonizado, casi una cuarta parte tiene equipo obsoleto y la capacitación impartida en 17% de los municipios fue deficiente.

Para que el proceso de armonización contable se fortalezca es necesaria la existencia de un ente rector que coordine las acciones al interior de cada entidad federativa y coadyuve en la obtención de los objetivos y metas que se plantean en el CONAC, lo que hace relevante la instauración de los Consejos Estatales de Armonización Contable, los cuales, aunque se encuentran formalmente constituidos, algunos no han incorporado a los ayuntamientos. De los municipios auditados cerca del 30% no han sido convocados a reuniones, y de éstos el 12% asistieron aunque no fueron convocados.

El 28 de febrero de este año se presentó el Informe Anual del Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC), donde verificó la aplicación de 7 normas de 26 disposiciones emitidas.

En el informe  hace  recomendaciones para mejorar el cumplimiento de las obligaciones en materia de Contabilidad Gubernamental, sugiriendo entre otras que se  Incremente el apoyo financiero para la armonización contable en las entidades federativas y municipios, el cual contempla la gestión del cambio, la capacitación en materia contable, de información financiera y de sistemas, apoyo financiero a los municipios y en especial a aquellos con menos de 25 mil habitantes para la implantación de sistemas que permitan el cumplimiento de la ley y revisar la compatibilidad de los ordenamientos actuales y de los que están discutiendo en el Congreso de la Unión.

El reporte contiene el análisis de los primeros tres trimestres del año 2013 de cada una de las entidades federativas, donde Zacatecas se reporta con un cumplimiento parcial en los dos primeros trimestres y un cumplimiento bajo en el tercer trimestre.

En el informe de la Auditoria Superior de la Federación, se analizaron tres municipios de Zacatecas: Gral. Francisco R. Murguía, (Se determinó un avance nulo de la aplicación de la normativa contable), Valparaíso (Se determinó que 6 de las 15 normas emitidas por el Consejo de Armonización Contable (CONAC) presentan deficiencias en el avance de su aplicación; presenta un avance del 40%.) y  Villa de Cos,  (Se determinó que 9 de las 15 normas emitidas por el Consejo de Armonización Contable (CONAC) muestras deficiencias en el avance de su aplicación; presenta un avance del 40%.)

La recomendación de ASF es el fortalecimiento y reactivación de los Consejos Estatales de Armonización Contable como entes rectores que coordinen las acciones al interior de la entidad federativa con la participación de diferentes actores, incluyendo a los municipios y la profesión organizada de la contaduría pública a través de los Colegios de Contadores.

A este respecto, debo de comentar que en esta tarea participe de inicio en el 2008 tanto en la Federación siendo Coordinadora Nacional de Contralores como en mi Estado, mas sin embargo en la actualidad reconozco la especialidad en el tema a la Maestra en Gestión Publica Silvia Saavedra Juárez, con quien comentamos, intercambiamos datos y experiencias del mundo de la fiscalización, en este enriquecimiento de ideas y por su experiencia y opinión, en Zacatecas el Consejo de Armonización Contable para el Estado de Zacatecas (CACEZAC) fue constituido y ha realizado acciones, sin embargo le falta actuar más con fuerza como ente rector con reuniones formales en las que participen todos los miembros del Consejo, y crear los grupos de trabajo.

En  la capacitación tanto a municipios como a las diversas dependencias y entidades del Gobierno del Estado, se han encontrado diversas situaciones como que Se utilizan varios sistemas, algunos de los cuales no se comunican entre sí, lo que hace más complicados algunos procesos de la armonización contable; tal es el caso del sistema de nómina, el sistema de control de bienes y el sistema para el Presupuesto Basado en Resultados, existen  aspectos de la armonización contable que deben acordarse entre las diferentes dependencias y debe de existir mayor  coordinación para ello;

Hay entidades descentralizadas que aún no tienen avances en la implementación de la armonización contable, a efecto de dar cumplimiento a requerimientos hacen la conversión de la información en el momento y los  sistemas que han sido implementados por las entidades descentralizadas no cumplen los requisitos mínimos que ha indicado en CONAC para dar cumplimiento a la Ley y otras disposiciones.

Pero en los Municipios, hay un retraso importante en la implementación de la armonización, ya que inició con algunas acciones en el 2013, pero realmente se ha impuesto la obligación de su cumplimiento por la Auditoría Superior del Estado hasta este año 2014 y lo visualizado es que Hay una gran falta de profesionalización en los municipios sobre el tema de armonización contable.

Existe también una gran falta de conocimiento y compromiso por parte de los Ayuntamientos en este tema, lo que hace más difícil su implementación.

En diversas ocasiones hemos reiterado que la Legislatura Local tiene varias tareas de armonización de Leyes derivados de cambios constitucionales federales, uno de ellos es este tema, pues la legislación local ha quedado desfasada y no ha sido modificada para estar acorde a la Ley General de Contabilidad Gubernamental, tal es el caso de la Ley de Administración y Finanzas Públicas para el Estado y la Ley de Planeación.

Entonces, en opinión la Maestra Juárez Saavedra, es necesario fortalecer el proceso de armonización contable en el estado, tanto orden de gobierno estatal como en el municipal y muy necesario destinar recursos para el proceso de armonización y que se  establezca un plan de seguimiento y evaluación al proceso de implementación tanto en el ámbito estatal como municipal para la toma de medidas oportunas.